第107章屯田事务

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崇祯新政有许多内容，其主要内容是掌握军队和建设好特区。

在军队方面，原先重点在京城，沿江沿海，交通要道，现在扩展到九边，然后全国的军屯区域，再扩展到全国区域。

在社会建设方面，原先重点建设好特区，现在九边也纳入特区。

特区和文官管理区的区别，其实也不大，其主要区别在于朝庭政策的执行和区域内人的生活状况。

朝庭政策，特区基本上能执行，文官区域则打执扣的执行。生活状况，特区内基本上能生活下去，是当时生存水准线之上，文官区域则许多人不能生活，是生存水准之下。

最终结果是民心问题，特区内的人想方设法保卫特区，保卫特区就是保卫自己。文官管理区的人则感到没有国家，只有自己，国家与自己联系不紧密。

原先大明的卫所制已经证明没有战力，必须用新卫所制区代，原先文官体制下的九边，也没有能力守卫长城，现在必须新军接管。

原先大明的卫所制处于淘汰边缘，戚家军就是实行募兵制，后来的辽东军，天象军，秦军都是实行募兵制。事实上，募兵制比卫所制的战斗力强，但与后金那种全民皆兵的体制则较差一筹。

现在特区实行民兵制，也相当于后金的全民皆兵制。民兵制就是适龄人全部参加民兵，民兵基础上抽调出辅兵，再从辅兵基础上抽调整出战兵，野战兵。

民兵制和乡勇差不多，乡勇和民兵都是后世的制度，现此崇祯在明末时期就开始实行。

民兵制可能比募兵制的费用低，但效果超越募兵制。建立民兵制的条件是社会建设好，要民众支持。要建设好社会，首先要克服文官的贪污，暂时的方法就是建特区。就象不太平整之地开垦水田，先局部建一块田，再在其它地段另建一丘另一阶梯的田。

如果九边能建成特区，单纯九边都有超过后金的人力，加上原先特区的力量，就有可能超过后金的力量。

卫所制是原先存在或当时天下人都熟悉的内容，把卫所建成特区，再在特区内实行民兵制，是当时能实行的方法。

卫所是名称，民兵制是实质。利用当时的卫所，接管当时的卫所，是皇帝体系与文官打交道的方法。

原先新军向九边的一些卫所渗透的力量，主要是利用当时还拥有的田地耕种，同时开垦荒地耕种，现在有部分卫所田地收回，崇祯要求九边今年就要耕种优质田，荒地冬季再开垦，当然已开垦好了田地，能耕种的当然也耕种。

人员不足，可以招抚流亡，在当时的历史条件下，能有活命的希望，还是能招到人的，那些解救回来的金兵掠夺人口中无家可归的人也可按置在九边。

屯田部规定，夏季内，必须完成进入长城沿线的九边卫所，因为大部分九边卫所在新军掌握中，进入不难。秋季内必须完成全部九边卫所的改造，包括辽东镇、太原镇和保真镇。

此崇祯要求，在崇祯三年内，新军在全面接管九边的同时，新军必须对于卫所中的所有的汉人卫所进入并改造，冬季前要做好明年耕种的准备。少数民族区域的卫所，能进入的也尽量进入。

信王发展到崇祯时期后，招人不受限制，除了招有武功底子的人，主要是招那些实用人才。经过二年多的实际运作，招人的队伍也知道招什么样的才有用，人才经过短训班提高班和实际工作，能力也得到了提高，基本上能应付日常事务，有极少数人还具有创建性。

九边事务虽然由武官挂名，许多事务还是要文职人员处理，建立军政府，就是要从原先文官的管理下独立出来，要摆脱文官体制的那种风气，建立新式农耕模式。

九边原先的文官大部分调到其它地方，一些加入的皇帝体系的文官，或能力较强的胥吏调往九边。

原先的文官，对离开九边并不反对，有的还希望早日离开，因为九边并不富，还会有危机。皇帝系统的文官，虽然感到暂时收入减少，但为了前程还是认真干事。

原先有沿江沿海的社会区域治理经验，沿江沿海区域虽然与九边不同，但也有经验借鉴，当然，原先的特区只是区乡以下的地方管理，九边要管理县或府。九边的许多文官主官，即县官或府官需要从皇帝系统中的官员中调整任。

皇帝系统的官员，就是那为人清廉，办事有能力，不是其他党的成员，愿意为天下万民服务，经情报人员了解或联合，支持新军系统的文官。

九边和卫所实行民兵制，卫所的人接受民兵程度的训练，再在民兵基础上招收辅兵，辅兵够条件者则升为战兵。

原先的屯田区，一些荒芜许久的土地，在荒芜时，无人问津，开垦好了后，就有人来争，并拿出证据或手续说是他家的。在那些证据手续中，还有部份是县府或州府的胥吏临时造的土地交易手续，是地方豪强勾结官吏巧取豪夺习惯下的产物，为此先前就有土地不得私自交易的法令，于是就有人伪造前二年的交易手续，给屯田带来了不少麻烦。

面对如此局势，崇祯先在小朝庭中确立了荒废二年以上的土地收规国有的原则条文，再力争在大朝庭中通过了此修改的法令。

原先大明有田地一年荒废，则收一成归公，田地二年荒废则收四成归公，三年荒则全充公。此项法令在文官的包容下，几乎没有执行。现在加重执行，改为一年荒废收四成归公，二年荒废则全充公。

文官大朝庭能通过此法令，主要是文官也不想田地荒废，收赋税是文官的主要任务，田地耕种得多则收赋税易。

原先的沿江沿海特区也进入了全面发展期，也开始有县城并入特区。并入特区的九边区域，比原先的特区级别更高，拥有府城。

到崇祯三年，原先特区经济发展也已经三年了，进入了城市工商业阶段，手工业也大发展时期。

特区的工商业发展的同时，农业、渔业、养殖业也相应的发展。

崇祯三年，财政问题也还是一个问题。与户部相关的财政倒是勉勉强强，就是官员的奉禄提高了也能应付。主要由内库支持的新军体系，其财政状况则有点紧张，而有些支出又是必须要的支出。如枪炮和船的制造，救灾的收粮资金，水陆交通改造，为掌握全国的局势而派新军进入沿海沿江许多屯田区域，都必须支付大量的基础资金。

钱庄本身就是赚钱的部门，崇祯二年出售的股份也优先用于扩大钱庄的业务，必须先保证赚钱，才能放心用钱。

钱庄扩股后，也必须向商人发放少量代款，因为钱庄必须按钱庄的的业务运行，钱庄没有只向皇家或政府代款的规定，钱庄必须按规定向社会发放代款，皇家只是接受贷款中的一家，商人同样可接受贷款，主要控制的是能收回。

皇帝系统是主要的接受贷款的部门，皇家钱庄的纸币发行到了百分之八十以上，将近一倍。皇家钱庄虽然增加了许多资金总量，可用于贷款的金额还是满足不了皇帝系统所需要的开支。

皇家钱庄与皇帝系统还是两个部门，为了皇帝系统的众部门而影响钱庄的正常运转，还没有达到那个程。崇祯现在思考的是不影响钱庄运转的条件下，能支持皇帝体系特殊时期的超额运转的方法。

众多的皇家企业及特区税收，只能与一般支出持平，如果需要特别建设和增加武器制造，就不足。

原先的内库银，钱庄存银，都不多了。操家了两年，明显的贪官也打得差不多，即使还发现了新贪官，其财也大都隐藏了，总体上查操出的银子，也比以前少了，皇家拍卖收的物品也差不多了，现在必须想新办法解决问题。

真正趋驱动崇祯想法想办弄钱的原因是后金在大明境制造了许多灾民，灾后重建需要许多资金。

崇祯把目光投向了晋商。

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第107章屯田事务